Relaciones bilaterales entre Brasil y Argentina: integracion energética
•Por: ASTRID YANET AGUILERA CAZALBÓN, Doctoranda en Relaciones Internacionales de la Universidad del Estado de Río de Janeiro (Brasil)
La integración energética en un sentido amplio comprende a la integración de la infraestructura (redes, gasoductos), los mercados (comercialización de energía), la industria productora de equipamiento de energía y toda su cadena de valor. Los diversos mecanismos para impulsar la integración energética se dan mediante la cooperación, creación y fortalecimiento de instituciones promotoras de la integración.
En la región suramericana, Brasil y Argentina son centrales para el proceso de integración energética. No solo porque están entre las economías más diversificadas y cuentan con gran territorio y población, sino también porque ambos tuvieron un rol importante en la creación de los mecanismos promotores de integración energética en la región. Esto se dio principalmente en la primera década del 2000, cuando surgieron la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), la Unión de las Naciones Suramericanas (UNASUR) y el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN), organismos que buscaron centralizar las decisiones en varios asuntos, entre ellos, la energía.
En estos últimos años, la agenda de integración energética regional estuvo ausente, debido en gran parte a los impactos sufridos por estas instituciones, que fueron desmanteladas y debilitadas por diferentes transformaciones políticas. Sin embargo, en el actual contexto que atraviesa la región se configura una nueva posibilidad para retomar esta agenda.
En primer lugar, el retorno de gobiernos con mayor convergencia ideológica a la región, que podrían compartir visiones de carácter integracionista, puede motivar a que los países reconstruyan las instituciones paralizadas y consecuentemente revean el planeamiento energético. Si bien cabe señalar que Brasil y Argentina están entre los países que salieron del bloque UNASUR a partir de 2018, afectando así a COSIPLAN, es posible que los intereses del actual gobierno argentino y probablemente del próximo gobierno en Brasil vayan en sentido contrario dado que ambos se diferencian mucho de sus respectivos gobiernos de ese momento.
De cualquier forma, modificar la estructura institucional de estos organismos para evitar la posibilidad de que se vean afectados y saboteados ante crisis coyunturales, sería uno de los principales desafíos que tendrían a futuro en caso de retomar sus funciones.
En segundo lugar, los países de la región podrían buscar retomar la agenda de integración energética motivados por la actual transición energética, de la que surgen presiones ambientales para sustituir fuentes de energías fósiles por energías renovables y más limpias. América del Sur tiene gran disponibilidad de estos recursos, así como de oportunidades de aprovechamiento compartido.
En tal sentido, como se mencionó anteriormente, la integración relacionada a estas fuentes estaría no sólo vinculada a la comercialización de energía, o la creación de un sistema integrado de transmisión para el aprovechamiento conjunto, sino que también contemplaría las capacidades locales en la industria renovable, por lo que la cooperación tecnológica y productiva son claves.
Brasil y Argentina son los únicos países de la región con capacidades locales significativas en la industria eólica y solar fotovoltaica, fuentes importantes en esta transición. El desarrollo conjunto permitiría a ambos potencializar tales capacidades, con la posibilidad de producir a gran escala y tornar su industria competitiva, realizar intercambios de conocimiento y transferencia de tecnologías, evitar la salida de divisas vía importaciones, además de la posibilidad de abastecer a otros países de la región. No obstante, estos permanecen desfragmentados en la medida en que no hay interés político ni coordinación de las instituciones de promoción de integración regional y productiva.
El Mercosur cuenta con un Plan de Integración Productiva que busca fortalecer la productividad de empresas e integrar cadenas productivas, inclusive en el sector energético, pero que se encuentra paralizado desde 2012. Sin embargo, en una reciente reunión de Ministros de Energía (2021) en este mismo organismo se discutió sobre la necesidad de desarrollar trabajos coordinados en esta área y se reconoció la relevancia de la transición energética global y las nuevas oportunidades que surgen para la región a partir de ésta, con lo cual pueden retomarse iniciativas anteriores.
También es importante destacar que el actual proceso de transición energética se vio acelerado a raíz de los recientes conflictos por recursos energéticos en Ucrania, en donde quedó más evidente la necesidad de buscar fuentes alternativas a los combustibles fósiles debido a la volatilidad de sus precios, siendo una de estas la energía nuclear. En esta área, Brasil y Argentina también son los dos únicos países de la región que tienen capacidad productiva y tecnológica, e inclusive, ya existen antecedentes de cooperación en el marco de la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares, creada en 1991, cuyo fin es verificar el uso pacífico de la energía nuclear en ambos países. Pese a ello, esta agencia está limitada a la cooperación de información, siendo necesario alcanzar también la cooperación tecnológica y productiva.
Aún existen muchos desafíos para alcanzar un mayor nivel de integración energética en la región que van más allá de simples modificaciones comerciales, financieras o regulatorias. Para ello, el diseño de una estrategia de integración energética regional liderada por Brasil y Argentina y materializada a través de las instituciones de integración, se torna esencial, debido a que estos son los únicos países que podrían alterar la posición geopolítica de América del Sur frente a los cambios y desafíos actuales.
Texto tomado de “EL FUTURO DE BRASIL POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIÓN BILATERAL CON LA ARGENTINA DEL PRÓXIMO GOBIERNO BRASILEÑO”
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