Salta redefine sus bosques: Millones de hectáreas bajo nuevas reglas

Con la publicación de la resolución 509 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la provincia de Salta reglamentó las Áreas de Producción y Conservación (APC) incluidas en el nuevo Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN). La medida establece cómo se podrán usar y proteger los inmuebles rurales con bosques nativos, tras la actualización del mapa provincial.

Según la normativa, los predios comprendidos en las zonas identificadas en amarillo oscuro (APC) podrán solicitar autorizaciones de cambio de uso de suelo. Para hacerlo, deberán localizar sectores de Categoría III (verde), donde estarán permitidas las intervenciones, mientras que las áreas remanentes pasarán a Categoría II (amarillo). La resolución fija límites de transformación según porcentajes establecidos para cada cuenca hidrográfica y prohíbe transferir superficies entre cuencas distintas.

Los interesados deberán presentar un Plan de Aprovechamiento de Cambio de Uso de Suelo (PACUS), que contemple criterios de conectividad entre los bosques y evite la fragmentación. La autoridad de aplicación evaluará cada proyecto y podrá modificar las propuestas presentadas tras un análisis predial. También seguirán vigentes los requisitos técnicos y formales de normativas anteriores, como las resoluciones 831/19, 333/20 y 411/20.

La Ley Nacional 26.331 de Bosques Nativos define tres categorías según valor de conservación: alto (rojo), medio (amarillo) y bajo (verde), además de establecer revisiones periódicas de los ordenamientos cada cinco años.

Salta, con más de 7,5 millones de hectáreas de bosques nativos —la mayor superficie del país—, tenía vencido su ordenamiento desde 2014. El proceso de revisión comenzó en 2021 e incorporó criterios adicionales, como la protección de comunidades originarias.

En cumplimiento del principio de no regresividad ambiental, el nuevo mapa incrementó en unas 30 mil hectáreas la superficie de Categoría I (rojo) respecto de 2009, mientras que la Categoría III (verde) se redujo en más de 280 mil hectáreas, principalmente en el departamento de Anta. Actualmente, el 70% de la superficie está en amarillo, el 20% en rojo y menos del 10% en verde, lo que equivale a unas 720 mil hectáreas.

En la actualización del OTBN intervinieron más de 120 organizaciones, junto con instituciones como el Conicet, la Universidad Nacional de Salta, el INTA, la Administración de Parques Nacionales y el IPPIS. El proceso incluyó talleres en distintas localidades, reuniones informativas y capacitaciones dirigidas a pueblos originarios y comunidades criollas, que también realizaron aportes.

El informe técnico final, su adenda y el soporte cartográfico fueron aprobados por la Ley 8483, sancionada en diciembre de 2024 y promulgada en enero de 2025. Esta norma introdujo las APC como áreas de carácter transitorio, donde los proyectos de cambio de uso de suelo se evaluarán caso por caso.

Según especialistas, el nuevo ordenamiento busca subsanar problemas derivados del mapa de 2009, cuando la categoría verde se concentró en el sur provincial, afectando negativamente a cuencas hídricas. Además, señalaron que en ese entonces el departamento de Rivadavia fue catalogado casi en su totalidad como rojo, lo que dificultó que pequeños productores pudieran realizar actividades ganaderas básicas como la implantación de pasturas.

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